為加快推進(jìn)信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）“三制”改革，推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推動河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)〔2021]21號）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（豫辦〔2022]9號）和中共信陽市委辦公室信陽市人民政府辦公室《〈關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見》分工方案》（信辦明電[2022]41號）精神，參考其他先行開發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗，結(jié)合高新區(qū)實際，制定本實施辦法。
         一、指導(dǎo)思想
        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動開發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場化、國際化建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實開發(fā)區(qū)崗位管理、績效考核、按勞分配的人事管理和薪酬分配制度自主權(quán)，建立“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降”的管理機制，進(jìn)一步激發(fā)高新區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，充分激勵和調(diào)動高新區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
          二、具體措施
      （一）實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制
          1.實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制與任期目標(biāo)相銜接，市政府科學(xué)確定任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核和薪酬績效考核的基本依據(jù)。高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子每個任期為3年，不滿一個任期的原則上不得調(diào)整。班子成員在同一崗位連續(xù)任職不超過3個任期，因工作特殊需要，未任滿一個任期調(diào)整崗位或任滿3個任期后需延長任職年限的，須報經(jīng)市委組織部同意；因不勝任或不適應(yīng)崗位解聘的，可即時解聘及時辦理，退回原級別。
          2.高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核實行有別于地方黨政班子、體現(xiàn)改革后開發(fā)區(qū)性質(zhì)的考核辦法，以任期目標(biāo)考核為主要依據(jù)，參考開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價結(jié)果，分為平時考核、專項考核、年度考核和任期考核。其中，年度考核以任期年度目標(biāo)考核為主要內(nèi)容，結(jié)合黨建工作實效，由省考核辦審核后統(tǒng)一印發(fā)；任期考核以年度考核為基礎(chǔ)開展，按任期內(nèi)3次年度考核得分各占30%，任期綜合評價占10%的權(quán)重計算得分，由市委有關(guān)部門具體實施。年度考核和任期考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)晉升、連續(xù)任職、調(diào)整交流的重要依據(jù)。
          3.高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，按照干部管理權(quán)限組織實施，考核結(jié)果報省考核辦備案。高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核嚴(yán)格按照規(guī)定邊界設(shè)定數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，不得將所在地內(nèi)非開發(fā)區(qū)經(jīng)營主體納入統(tǒng)計范圍；對違反規(guī)定搞數(shù)字造假的，根據(jù)情節(jié)直接確定為“一般”或“較差”等次。
          4.堅持開發(fā)區(qū)考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核相統(tǒng)一，連續(xù)兩年在全省開發(fā)區(qū)年度考核評價中綜合得分居各類或各檔開發(fā)區(qū)靠前，管委會主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先推薦使用。領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核為“較差”或連續(xù)兩年為“一般”等次的，對主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整崗位或免職，其他班子成員視情況予以調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效薪酬與領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果相掛鉤。
      （二）實行員工全員聘任制
         1.對高新區(qū)現(xiàn)有人員除高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，實行全員競聘、身份封存、保留編制和級別，打破體制身份界限，雙向選擇，競爭上崗，每屆聘期為3年（試用期6個月）。
         2.根據(jù)機構(gòu)編制部門核定的人員編制，制定全員競聘方案和崗位設(shè)置方案，自主確定本單位各類、各等級崗位以及結(jié)構(gòu)比例，自行擬定競聘規(guī)則，并按有關(guān)規(guī)定報備。
         3.對落聘人員本著精簡、高效的原則，分情況通過調(diào)離、待崗、辭退或解聘等方式進(jìn)行分流。拿出專門的崗位，按照公平、公開、公正的原則，面向社會招聘選聘新進(jìn)人員，實行崗位聘用、合同管理，不納入編制管理。聘用期間，能力突出、業(yè)績優(yōu)秀的，可按公開選聘程序進(jìn)入高新區(qū)中層和管委會領(lǐng)導(dǎo)班子。
         4.聘任期滿后，對工作人員進(jìn)行全面客觀公正的工作績效考核評價，考核合格的重新簽訂聘任合同，不合格的解除聘任關(guān)系。工作人員聘任期間因調(diào)動、到齡退休、違法違紀(jì)等原因終止合同的，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
      （三）實行工資績效薪酬制
        1.由高新區(qū)自主制定薪酬制度方案，報市委、市政府同意后實施。
        2.綜合考慮本地經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、財力狀況等因素自主核定績效工資總量，每年核定、浮動管理，與全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價結(jié)果掛鉤，總量控制在同級政府無收入全額撥款事業(yè)單位績效工資總量的5倍以內(nèi)。
        3.落實開發(fā)區(qū)更多工資分配自主權(quán)，對“高精尖缺”高層次人才，可在核定的績效工資總量內(nèi)，采用年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。按照工作量和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的人員傾斜，合理拉開分配檔次。
         三、機制保障
      （一）創(chuàng)新靈活用人機制
          1.實行人員“能進(jìn)能出”的靈活用人機制，對高新區(qū)在編在崗人員和新調(diào)入高新區(qū)的黨政機關(guān)事業(yè)單位人員，實行“三個分離、雙軌運行、檔案記載”管理，即：編制內(nèi)任職和崗位聘任分離、檔案工資與實際薪酬分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理分離；在高新區(qū)工作期間原職級隨體制內(nèi)檔案封存，執(zhí)行高新區(qū)人事、薪酬等制度，職務(wù)、崗位等級發(fā)生變動的，按照本人原檔案身份詳細(xì)記錄職務(wù)、崗位等級變化和工資調(diào)整情況。對聘任職務(wù)、崗位等級高于原任職務(wù)、職級的，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》或《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》的按實際聘任職務(wù)時間記錄檔案職務(wù)調(diào)整。
          2.對調(diào)入高新區(qū)的黨政機關(guān)事業(yè)單位人員，首次聘（任）期為過渡期，過渡期內(nèi)人事關(guān)系可保留在原單位。首次聘（任）期滿且考核合格的，可以選擇繼續(xù)在高新區(qū)聘任并隨同轉(zhuǎn)移人事關(guān)系，也可選擇返回原單位工作。首次聘（任）期滿且考核不合格的，返回原單位。
          3.在高新區(qū)工作期間，職務(wù)、崗位等級未發(fā)生變動的，調(diào)離高新區(qū)時，按照檔案記錄的原身份、職務(wù)、職級、崗位等級辦理調(diào)出手續(xù)；職務(wù)、崗位等級發(fā)生變動，也符合原身份職務(wù)、崗位等級變動條件，且在高新區(qū)任職滿3年以上的，視情況按照實際職務(wù)或檔案記錄職務(wù)辦理調(diào)出手續(xù)，任職未滿3年的按原檔案記錄調(diào)整前的職務(wù)、崗位等級辦理調(diào)動手續(xù)。在高新區(qū)工作期間到齡退休的，原則上由高新區(qū)管委會按照原封存保留的事業(yè)單位工作人員身份、原職級辦理退休手續(xù)。
          4.堅持黨管人才與市場配置相結(jié)合，高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可打破身份限制，通過市場化等方式面向社會公開選聘各類緊缺型高級管理人才，重點選聘急需緊缺的招商運營、企業(yè)管理、金融投資、資本運作、建設(shè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新等方面專業(yè)性人才。
       （二）健全多層次社會保險保障體系高新區(qū)在編在崗工作人員按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險，依法享受相應(yīng)的各項社會保險待遇。鼓勵加快構(gòu)建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，建立預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險制度體系。
       （三）完善勞動監(jiān)察保障制度
          勞動監(jiān)察實行屬地管理，高新區(qū)勞動保障監(jiān)察管轄權(quán)歸屬平橋區(qū)人力資源社會保障部門。加快推進(jìn)勞動保障監(jiān)察能力和勞動保障信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法支付工資報酬，引導(dǎo)職工依法維權(quán)。
         高新區(qū)在編在崗工作人員聘任合同、社會保險、工作時間、休息休假等嚴(yán)格依規(guī)依法執(zhí)行，由高新區(qū)負(fù)責(zé)保障實施。
       （四）強化職工權(quán)益保障
          屬地勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要落實多元化解機制要求，加強調(diào)解組織建設(shè)，建立對話協(xié)商機制，加強爭議預(yù)防，強化源頭治理。妥善處理各項勞動人事爭議，依法快辦快結(jié)，保障勞動者合法權(quán)益。